Ingen remissinstans stödjer återkallade uppehållstillstånd

Regeringens utredningsförslag till ny lag ska göra det möjligt att i efterhand riva upp givna permanenta uppehållstillstånd. Det bedöms kunna påverka upp emot 200 000 personer. Regeringens uppgivna syfte med den nya lagen är att uppmana fler att söka svenskt medborgarskap, men förslaget har redan mottagit hård kritik i offentligheten. 

Och bilden blir inte ljusare när Arbetsvärlden går igenom de 56 remissvar som inlämnats på slutbetänkandet. Ingen av remissinstanserna tillstyrker uttryckligen förslaget, 7 av 10 avstyrker det däremot. 14 av de 56 instanserna tar ingen uttrycklig ställning för eller emot, men 12 av dessa är ändå kritiska eller mycket kritiska.

Bland dem som uttrycker något positivt handlar det om att man i princip stödjer intentionen att fler ska söka svenskt medborgarskap. Alla utom en remissinstans – som inte alls tar ställning till måluppfyllnad – uttrycker dock sitt tvivel om att förslaget skulle lyckas med det. Några framhåller som positivt att det föreslås att lagen i vissa fall inte behöver tillämpas.

Kritik från tunga instanser

Flera tunga instanser sågar förslaget vid fotknölarna. Återkommande är kritiken om att förslaget, om det blir verklighet, skulle äventyra förtroendet för den svenska rättsstaten inte bara för de runt 200 000 personer som riskerar att direkt drabbas. Det är en kritik som också framförs av flera av de 14 instanser som inte uttryckligen avstyrker förslaget.

”[U]tredningens förslag [står] i strid med de principer som bygger upp den svenska förvaltningsrätten och den svenska rättstryggheten. Att öppna upp för att göra ett sådant avsteg från grunderna i den svenska förvaltningsrätten för att uppnå ett politiskt mål är farligt och skadar den svenska rättsstaten.”, skriver bland andra professor Rebecca Thorburn Stern vid Uppsala Universitets juridiska institution.

Oro för ny rättsordning

Hållningen delas av flera rättsliga instanser och oron är stor för konsekvenserna av att lagen ska tillämpas retroaktivt. Det frångår principen om att ett positivt myndighetsbesked ska gälla.      

Universitetet ifrågasätter också rimligheten i en ordning där lagen vid ett införande särskilt ger sämre förutsättningar för de som fått uppehållstillstånd av asylrelaterade skäl. 

Strider mot Europakonventionen

Justitiekanslern, JK anser att förslaget bryter mot Europakonventionen om mänskliga rättigheter och därmed grundlagen. Men myndigheten är också en av flera som riktar skarp kritik mot utredningen i sig som undermålig, full av grundlösa antaganden och brist på djupgående analys. 

”Riksdag och regering ta ansvar för att lagstiftningen har en utformning som är grundlagsenlig och förenlig med Sveriges internationella åtaganden och som ger de rättstillämpande myndigheterna tillräcklig vägledning,” skriver myndigheten i sitt avstyrkande remissvar.

Myndigheten konstaterar att utredningen inte ens lycka förklara hur lagen ska uppnå det som utges vara målsättningen: att få flera att söka svenskt medborgarskap.

Beräknas kosta över två miljarder

Justitiekanslern, tillsammans med flera myndigheter och rättsvårdande instanser varnar också för att reformen skulle bli extremt kostsam för skattebetalarna. Domstolsverket skriver att bara migrationsdomstolarna skulle behöva ytterligare anslag om 1,55 miljarder kronor för att klara de första fem åren med den nya lagen. Detta på grund av det förväntat höga antalet överklaganden. JK frågar sig om det verkligen är ”god hushållning av skattemedel att genomföra förslaget på dessa premisser.”

Utöver det förväntar sig Migrationsöverdomstolen en kostnadsökning på mellan 360 och 540 miljoner kronor.

Försäkringskassan, en av de 14 instanser som inte tar uttrycklig ställning, bedömer sig behöva minst 32 miljoner kronor extra för samma period. 

CSN förväntar sig under samma period en kostnadsökning på 41miljoner kronor under de första fem åren.

Facken varnar

LO, TCO och Saco avstyrker alla förslaget. Som många andra instanser varnar Saco för de långtgående konsekvenserna för många som riskerar att hamna i osäkerhet.

LO skriver av lagförslaget ”strider mot grundläggande demokratiska principer och respekten för alla människors lika värde och rätt.”

”Förslaget och utredningen bör slängas i papperskorgen eftersom de bygger på dåligt underbyggda antaganden och generaliseringar om människor med utländsk bakgrund.”, skriver TCO:s ordförande Therese Svanström i ett sms till Arbetsvärlden.

TCO stämmer in i den principiella kritiken om förslagets förenlighet med rådande rättsprinciper.

”Om förslaget att återkalla permanenta uppehållstillstånd skulle genomföras, riskerar konsekvensen för rättssäkerheten att bli oerhörd och svår att överblicka. Detsamma gäller för berörda myndigheter och domstolarna som kan räkna med ett enormt antal ärenden och mål för de fler än 100 000 människor som berörs.”, skriver ordföranden. 

Svenskt Näringsliv är en av de instanser som inte uttryckligen avstyrker förslaget. I sitt remissvar har de dock inget positivt att säga. Istället varnar de för en rad negativa konsekvenser som kan drabba främst små- och medelstora företag. De ser också framför sig att lagen tillsammans med regeringens många andra reformerna på migrationsområdet ”kan påverka svensk konkurrenskraft och tillväxt negativt”.

Ministern: ”Vi kommer utmönstra permanenta uppehållstillstånd”

Arbetsvärlden har presenterat sammanställningen för migrationsminister Johan Forsell (M). Som svarar per mail att den tidigare rödgröna regeringen inte tagit det på allvar att Sverige har ”haft en ”haft en mer generös migrationslagstiftning än EU:s miniminivå”.

”Den tidigare kravlösa migrations- och integrationspolitiken har lett till kännbara konsekvenser, inte minst i utanförskapsområdena.”, skriver han till Arbetsvärlden.  

Han skriver att regeringen anser att asylrelaterade uppehållstillstånd ska vara tillfälliga och bara gälla så länge det finns ett skyddsbehov. Vill man stanna i Sverige permanent ska man bli svensk medborgare, är regeringens hållning.

”Vi kommer därför utmönstra permanenta uppehållstillstånd. Vad gäller frågan om att omvandla redan befintliga permanenta uppehållstillstånd till tillfälliga, är det en mer komplex fråga. Vi ska nu analysera utredningen och remissvaren och får därefter återkomma om nästa steg”, skriver Johan Forssell.

Artikeln uppdaterades med ministerns kommentar 251219 14:34

Artikeln uppdaterades med nytillkomna remissvar 251219 16:45

Artikeln uppdaterades när inlämning av nya remissvar var stängd 251220 11:15